日前，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于2025年棉花關(guān)稅配額外優(yōu)惠關(guān)稅稅率加工貿(mào)易進(jìn)口配額申領(lǐng)有關(guān)事項(xiàng)的公告，2025年棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅加工貿(mào)易配額總量為20萬噸，實(shí)行憑合同申領(lǐng)的方式發(fā)放。當(dāng)配額發(fā)放數(shù)量累計(jì)達(dá)到配額總量，將停止接收企業(yè)申請。2025年8月1日前在市場監(jiān)督管理部門登記注冊；沒有違反《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的行為；可以開展棉花加工貿(mào)易。在具備前述條件的前提下，還必須符合以下所列條件之一：（一）紡紗設(shè)備（自有）5萬錠及以上的棉紡企業(yè)；（二）全棉水刺非織造布年產(chǎn)能（自有）8000噸及以上的企業(yè)（水刺機(jī)設(shè)備幅寬小于或等于3米的生產(chǎn)線產(chǎn)能認(rèn)定為2000噸，幅寬大于3米的生產(chǎn)線產(chǎn)能認(rèn)定為4000噸）。

至此，用棉企業(yè)呼吁已久的滑準(zhǔn)關(guān)稅進(jìn)口配額增發(fā)終于“靴子”落地。與往年相比，今年政策在實(shí)施細(xì)則上出現(xiàn)顯著變化，主要體現(xiàn)在“憑合同申領(lǐng)、先到先得”機(jī)制和“2個月有效期+可展期至2026年2月底”的使用要求上。這些變化正在紡織行業(yè)掀起新一輪討論與戰(zhàn)略調(diào)整。

與之前各方的預(yù)期基本一致是，滑準(zhǔn)稅配額數(shù)量為20萬噸，且100%為加工貿(mào)易，仍實(shí)行“紡織專場”，棉花貿(mào)易企業(yè)、中間商入市機(jī)會不大。

其中有兩點(diǎn)內(nèi)容與業(yè)內(nèi)預(yù)測有所不同：一是2025年棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅發(fā)放實(shí)行憑合同申領(lǐng)的方式，當(dāng)配額發(fā)放數(shù)量累計(jì)達(dá)到配額總量，將停止接收企業(yè)申請；二是配額證自簽發(fā)之日起2個月內(nèi)有效，且不晚于2026年2月28日(過期未核銷使用的配額將收回，并計(jì)入待申領(lǐng)配額數(shù)量)。一方面對于紡織企業(yè)而言，拿到配額必須兩個月內(nèi)進(jìn)口棉花，否則將被收回；另一方面以書面形式確認(rèn)，2025年滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)口配額可以展期至2026年2月底前使用(前些年雖然可存在滑準(zhǔn)稅配額可展期的情況，但未明確規(guī)定)。

尤其值得關(guān)注的是，本次配額發(fā)放采取“憑合同申領(lǐng)、發(fā)完即止”的方式，中小型紡織企業(yè)可與大型企業(yè)站在“同一起跑線”上競爭配額，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，杜絕了配額分配中的規(guī)模偏好和資源閑置問題。

從對部分紡織企業(yè)、棉花貿(mào)易商的調(diào)查來看，觀點(diǎn)集中在以下幾個方面：

第一、2025年滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)口配額增發(fā)表明，主管部門保障紡織企業(yè)加工貿(mào)易用棉需要，提高棉紡織品服裝出口競爭力、接出口溯源訂單的目標(biāo)明確；

第二、繼續(xù)實(shí)行“紡織專場”，將配額發(fā)放給實(shí)實(shí)在在有訂單需求、有加工貿(mào)易需求的生產(chǎn)商，減少中間環(huán)節(jié)、減少市場炒作；

第三、滑準(zhǔn)稅配額增發(fā)不再直接下達(dá)給規(guī)模以上大企業(yè)、包向型企業(yè)，而是要求企業(yè)憑合同申領(lǐng)，按申報(bào)先后次序，對于中小紡織企業(yè)而言比較公平、公正，與大企業(yè)站在“同一起跑線”上，將滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放給有真實(shí)需求的生產(chǎn)者；

第四、由于配額從下達(dá)給企業(yè)到實(shí)際進(jìn)口的時間只有兩個月，對于部分有需求的紡織企業(yè)而言或有些倉促。若購銷雙方簽訂的是船貨合同，就需要考慮到裝運(yùn)、到港、通關(guān)時間，并非沒有風(fēng)險，因此港口保稅棉花現(xiàn)貨、即期資源或更受用棉企業(yè)的青睞。

當(dāng)前，中國主港保稅巴西棉M1-5/32(強(qiáng)力28/29GPT)凈重報(bào)價集中在75.36-76.36美分/磅，滑準(zhǔn)關(guān)稅下的直接進(jìn)口成本約14150-14255元/噸；而目前河南、山東、江蘇、湖北等內(nèi)地庫3129B(斷裂比強(qiáng)度28-29CN/TEX)南疆機(jī)采棉公重報(bào)價多在15250-15450元/噸(不含出庫費(fèi))，考慮到凈重、公重結(jié)算差異，滑準(zhǔn)稅下進(jìn)口港口巴西棉成本低于新疆棉報(bào)價約1250-1600元/噸，對于紡織企業(yè)而言，滑準(zhǔn)稅配額降成本，提升棉制品出口競爭力的作用突出。

2025年棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅加工貿(mào)易配額是國家精準(zhǔn)施策支持紡織行業(yè)穩(wěn)出口、保競爭力的重要體現(xiàn)。通過聚焦加工貿(mào)易、強(qiáng)化使用實(shí)效、突出公平申領(lǐng)，這一政策不僅緩解了用棉企業(yè)成本壓力，更推動行業(yè)資源向真實(shí)需求傾斜。如何快速響應(yīng)政策、優(yōu)化進(jìn)口節(jié)奏，將成為接下來紡織企業(yè)面臨的關(guān)鍵考驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委

2025年8月21日